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先行先試 全力打造應急管理“廣東模式”

廣東省按照黨中央、國務院的決策部署,在省委、省政府的堅強領導下,在國務院應急辦的有力指導下,在兄弟省(區、市)的大力支持下,圍繞省長、省應急委主任黃華華提出的“一年打基礎,兩年上台階,三年創一流,争當全國應急管理工作排頭兵”的總體目标,樹立“起步就要與先進同步”的理念,開拓創新,先行先試,認真探索應急管理工作規律,注重總結提升,全力打造應急管理的“廣東模式”。  
   
        一是通過強化預案管理、強化基層、強化法制,打造應急管理體系 
  “一案三制”是應急管理重要的基礎性工作。廣東省在完成“一案三制”建設“規定動作”基礎上不斷豐富和創新“自選動作”,打造了應急管理體系“三個強化”的“廣東模式”:即通過強化應急預案管理、強化基層應急管理辦事機構建設、強化應急管理法制建設,健全應急管理體系。一是在全國率先出台了《廣東省突發事件應急預案管理辦法》,規範應急預案編制、審批、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等各個環節,強化了預案管理措施,使“死預案”變成“活預案”,“紙預案”變成“實預案”。二是在全國率先要求縣級人民政府成立專門應急管理辦事機構,截至2008年年底,省、21個地級以上市、121個縣(市、區)均成立了應急管理領導機構、辦事機構、工作機構,強化了應急管理組織體系建設,各級政府之間、各級政府與省有關單位、中直駐粵有關單位之間、軍地之間應急聯動更加有序有效。特别是為了探索“大部制”應急管理體制建設,廣東省以深圳市作為改革試點,結合2009年機構改革,探索國防動員和應急指揮的有機融合,将該市應急指揮中心和民防委員會辦公室(地震局)的職責以及安全管理委員會辦公室的綜合協調職責進行整合,組建了深圳市應急管理辦公室(挂深圳市安全管理委員會辦公室、深圳市安全生産監督管理局、深圳市民防委員會辦公室、深圳市地震局牌子)由深圳市政府辦公廳歸口聯系,核定機關行政編制61名,内設9個處室和兩個直屬事業單位,全面負責應急指揮、安全生産、民防、地震、核應急等各項工作,形成了系統的“大應急”管理格局。三是及時研究起草《廣東省突發事件應對條例(草案)》,在突發事件應對法基本原則框架下,充實了操作性強的細則制度,努力推進廣東省應急管理法制建設。 
  二是着眼布局、着眼實戰、着眼多元,打造應急管理保障體系 
  完善的應急保障體系是有效應對突發事件的關鍵。廣東省不斷完善應急保障體系,打造了應急管理保障“三個着眼”的“廣東模式”:即抓物資保障着眼于布局、抓隊伍建設着眼于實戰、抓資金保障着眼于多元,提高了應急管理保障能力。一是在全國率先出台《關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》,提出建立規模适度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。以省級應急物資保障系統為樞紐,以分區域建設應急儲備倉庫為目标,以市、縣兩級應急物資保障系統為支撐,全力推動應急物資儲備體系建設。二是全力推動綜合性應急救援隊伍建設,與此同時,依托共青團組織,創新廣東省志願服務的組織動員形式,組建廣東特色的應急志願者隊伍,有效發揮應急志願者輔助作用。三是在全國率先探索以募集應急管理基金等方式多渠道籌集應急管理資金。目前,已在省海洋漁業局,潮州市潮安縣試點成功。 
  三是依托學會、專家、研究中心,打造應急管理科技支撐體系 
  強有力的科技支撐體系,是應急管理工作實現科學發展的“助推器”。廣東省積極探索,打造了應急管理科技支撐“三個依托”的“廣東模式”:即依托應急管理學會,依托應急管理專家,依托應急技術研究中心,全面推進應急管理科技攻關。一是在全國率先推動成立應急管理學會,以應急管理學會為平台,推動應急管理産、學、研一體化,促進應急管理科學技術成果轉化為生産力,推動應急産業的發展。二是在全國率先建立省級突發事件應急管理專家庫,成立省級突發事件應急管理專家組,以應急管理專家為抓手,健全“行政專家”和“業内專家”相結合的科學決策機制。三是在全國率先建設省級突發事件應急技術研究中心,以應急技術研究中心為紐帶,組織省應急管理專家承擔應急管理課題研究,加強對應急管理相關理論和技術的攻關,提高應急管理工作的科技水平。 
  四是利用網站、标志、學院,打造應急管理宣教培訓體系 
  加強應急管理宣教培訓工作是提高各級領導幹部防範和應對突發事件能力、提高社會公衆自救互救能力的有效手段。廣東省開拓創新,打造了應急管理宣教培訓“三個抓手”的“廣東模式”:即利用專門網站為抓手打破傳統宣教培訓模式,借助征集應急管理标志和口号為抓手營造宣傳氛圍,建設應急管理學院為抓手開展應急管理人才培養和幹部培訓。一是在全國率先開通應急管理專門網站——廣東省人民政府應急管理辦公室網站(中、英文版),打造廣東應急管理的“網上名片”。二是在全國率先公開征集廣東省應急管理标志和宣傳口号,通過征集标志和口号宣傳應急管理工作,有效擴大了應急管理工作的影響力。三是在全國率先推動成立了唯一一所應急管理學院——暨南大學應急管理學院,建立應急管理教育培訓工作平台。目前,應急管理學院已經成為廣東省應急管理人才培養和應急管理領導幹部培訓的重要陣地。 
  五是從省内、省際、國際三個層面,打造應急管理區域合作體系 
  加強應急管理區域合作是完善應急管理聯動機制的重要途徑。廣東省堅持外合内聯,打造了應急管理區域合作“三個層面”的“廣東模式”,即從省内、省際、國際三個層面着手,全方位加強應急管理區域合作與交流。一是在全國率先實現省内毗鄰市應急管理合作全覆蓋。在廣東省的指導下,廣東省分區域建立了珠江三角洲地區9市、粵東、粵西、粵北地區等4個區域合作網絡,全面提高廣東省突發事件應對水平。二是發起建立了全國首個省級區域性應急管理聯動機制。在廣東省的倡議和推動下,泛珠三角區域内地9省(區)應急管理聯動機制建立,為全國應急管理區域合作積累了經驗。通過該機制和2008年建立的粵港、粵澳應急管理合作機制,構建起了以廣東省為中心的一軸三網的泛珠三角區域應急管理聯動機制。三是打造了國内第一個省級國際交流平台。廣東省與加拿大卑詩省簽署了《應急管理合作諒解備忘錄》,建立了與發達國家交流學習應急管理工作經驗的新平台。 
  六是從信息發布、隊伍建設、信息工作考核同步推進,打造應急值守和信息報送工作體系 
  應急值守和信息報送體系建設是有效應對突發事件的“生命線”工程。廣東省千方百計提高應急值守能力和信息報送效率,打造了應急值守和信息報送體系建設“三個同步”的“廣東模式”:即從信息發布、隊伍建設、信息工作考核同步推進應急值守和信息報送工作。一是建立預警信息發布權威平台。廣東省出台《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》,依托省氣象局業務系統和氣象預報信息發布系統,完成省突發事件預警信息發布平台一期工程建設,非常态下第一時間發布預警信息,常态下發布應急管理工作其他相關信息。新華社、人民日報、中央電視台先後作了報道。二是健全基層信息員隊伍。廣東省出台了《關于聘請突發公共事件基層信息員工作的意見》,壯大突發事件信息員隊伍,目前全省共聘請了2.5萬名基層信息員。與此同時,提出采取“三來一補”方式拓寬信息渠道,“三來”即督促各地、各有關單位及時報告信息,捕捉新聞媒體報道中相關的信息,關注境内外網站登載的苗頭性信息:“一補”即針對每個時期黨中央、國務院,省委、省政府工作重點及領導同志關注的焦點、熱點問題,通過約稿形式主動挖掘深層次信息。三是建立信息報送工作考核制度。廣東省出台了《廣東省突發公共事件信息報告情況考核通報試行辦法》,對各地、各有關單位信息報告情況進行量化考核。 
  七是标準一緻、規劃一緻、進度一緻,打造應急平台建設體系 
  應急平台體系建設是應急管理工作的标志性工程。廣東省根據省府領導同志提出的“适度超前,高标準要求”的目标,打造了應急平台體系建設“三個一緻”的“廣東模式”:即标準一緻、規劃一緻、進度一緻,有效推動了應急平台體系建設。一是及時出台《廣東省應急平台體系建設指導意見》和《廣東省應急平台體系技術要求》等指導性文件,全面部署全省應急平台體系建設工作,确保各級平台建設标準一緻。二是在廣東省突發事件應急體系“十一五”規劃中對應急平台建設進行統一部署,加強統籌,确保各級平台建設規劃一緻。三是通過選擇試點單位,以點帶面,同步推進全省應急平台建設,實現省、市、縣三級同步規劃、同步建設。 
  八是“三個推進”(推進基層開展“五個一”試點工程,推進基層做好“十個抓”,推進基層做到“五個早”),打造基層應急管理工作體系 
  基層應急管理工作水平決定了應急管理工作的成效。廣東省打造了基層應急管理工作“三個推進”的“廣東模式”:即推進基層開展“五個一”試點工程,推進基層做好“十個抓”,推進基層做到“五個早”,确保基層應急管理工作落到實處。一是推進每個地級以上市确定一個縣(市、區),每個縣(市、區)确定一個鄉鎮(街道)、一個社區(村)、一家企業、一所學校作為示範點的“五個一”工程,以點帶面,推動基層應急管理工作。二是推進基層以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十個抓”為突破口,明确基層應急管理工作重點。三是推進以建立健全信息早報告、苗頭早預防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”為重點的工作機制,推動基層應急管理工作水平總體提升。 
  作者簡介: 
  紀家琪,廣東省人民政府應急管理辦公室主任。 
  本文轉載自《中國應急管理》


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