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新安委〔2017〕12号 新鄉市人民政府安全生産委員會關于印發 《全市電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知

各縣(市)、區人民政府,新鄉高新區、新鄉經開區、平原示範區管委會,市政府安委會各成員單位,有關企業

深入貫徹落實《國務院安全生産委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知(安委〔20174号)精神以及省政府安關于《全省電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知要求,切實做好我省電氣火災綜合治理工作,市政府安委會制定了《全市電氣火災綜合治理工作實施方案現印發你們,請認真貫徹落實。

 

                          201768

全市電氣火災綜合治理工作實施方案

 

近年來,全市電氣火災持續多發,已成為嚴重威脅人民群衆生命健康和财産安全的首要火災緻災因素。2011年至今,全市共發生電氣火災1217起,直接财産損失700餘萬元,分别占全市火災總量的31.3%32.6%,且呈逐年上升趨勢,充分暴露出電氣産品生産、銷售,建設工程電氣設計、施工,電器産品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。為有效遏制電氣火災高發勢頭,維護全市火災形勢穩定,按照《國務院安全生産委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔20174号)要求,根據省政府安全生産委員會統一部署,市政府安全生産委員會決定在全市範圍内組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作,特制定方案如下:

一、工作目标

全面排查整治電器産品生産質量、建設工程電氣設計施工、電器産品及其線路使用管理等方面存在的隐患和問題,嚴厲打擊違法生産、銷售假冒僞劣電器産品行為,從嚴整治社會單位電氣使用維護違章違規行為,全面規範電氣相關從業人員執業行為,廣泛宣傳安全用電常識和逃生自救知識力争通過三年綜合治理,實現電器産品質量明顯提升、建設工程電氣設計和施工質量明顯提升、社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升、電氣相關從業人員消防安全素質明顯提升、居民社區和家庭電氣火災防範能力明顯提升,全市電氣火災事故顯著下降目标。

二、治理内容

(一)全面開展電器産品質量綜合治理

1.全面開展電器産品生産領域治理。嚴格落實電器産品生産企業資質審批、認證管理,加強對獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生産行為。嚴查電線電纜、開關插座等生産企業在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按标準或降低标準生産的違法行為;嚴查套牌、貼牌生産假冒僞劣産品的違法行為;充分利用信用信息共享平台和企業信用信息系統,及時曝光違法違規企業和不合格電器産品名單,進一步完善電器産品質量源頭監管機制,提高管理能力,規範生産秩序。

2.全面開展電器産品流通領域治理。加大對電器産品批發市場、銷售儲存倉庫以及銷售門店的監督檢查力度,對檢查中發現的重大問題,及時督促整改,嚴厲打擊銷售無證或僞造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網絡、直銷等方式銷售電器産品的監管,把好“線上、線下”電器産品銷售質量關。進一步完善電器産品流通領域的監管機制,提高監管效能,營造良好的市場環境。

(二)全面開展工程建設領域電氣綜合治理

3.加強建設工程電氣設計質量管理。規範建設工程電氣設計,落實電氣工程設計質量終身負責制,嚴查設計單位不按工程建設強制性标準設計的行為,依法追究因電氣設計不符合标準規範而導緻電氣火災事故的設計單位責任。

4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制,嚴格電器産品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器産品等問題和隐患;嚴查監理單位不履行施工質量監理責任,緻使質量不合格電器産品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規範造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隐患問題;嚴查無證從事電器産品、電氣線路施工、安裝或進行電焊作業等問題。因電氣施工質量問題導緻火災事故的,依法追究施工、監理單位的責任。

5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制标準,降低電氣設計和施工質量。按照合同約定,由建設單位采購有關電氣及配套産品的,建設單位應當保證電氣及配套産品符合設計文件和合同要求。

(三)全面開展電器産品使用管理領域綜合治理

6.強化社會單位電氣安全隐患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規範、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證或“三無”電器産品等問題;嚴查社會單位未配備專業電工、未按規定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統定期維護保養及檢測,提高社會單位發現和消除電氣安全隐患能力。

7.推動城鄉社區、村鎮電氣安全隐患排查整治。以街道、鄉鎮為基本單元,排查城鄉社區、鄉鎮電氣線路是否符合國家有關标準規定,電表箱設置位置是否符合規範,線路連接是否符合标準,核查用電負荷是否超過初裝容量,檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器産品,是否存在違規停放電動自行車或違規為電動自行車充電等問題。督促落實安全用電管理制度,電工必須持證上崗,定期開展電氣安全檢查,加強安全用電常識宣傳。對老舊居民社區、城中村等電氣火災隐患集中區域,組織開展電氣線路集中改造

8.加強電氣相關從業人員管理。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業人員安全培訓、考核和管理工作。健全規範電氣相關資格證書的發放、考核機制,将電氣火災防範知識納入電氣相關工種職業資格培訓考核内容,切實提高電氣相關從業人員的技能水平。制定電工職責制度,規範電工從業行為。加大對電工、焊工等特種作業人員的持證上崗檢查力度,嚴厲打擊無證作業、違章冒險作業行為。組織開展電工電氣火災防範專項培訓,重點培訓電氣施工、安裝、維護要求和檢查方法等内容。

9.加強電氣火災防範宣傳培訓一是加強社會面電氣火災防範宣傳,将安全用電納入安全生産、消防安全宣傳教育内容;通過電視、網絡、微信、微博等刊播、推送典型電氣火災案例和電氣火災防範專題節目、視頻資料;建立電氣火災防範重點人群,常态推送電氣火災防範提示信息;利用有線電視開機畫面,播放電氣火災防範公益廣告;對社會單位、居民社區、農村家庭等開展針對性的用電消防安全宣傳活動。二是督促電網企業開展電氣火災防範宣傳,推進電網企業在抄電表、巡線時,開展安全用電常識宣傳;在公共電氣設備間、電纜井、電表箱等部位,張貼電氣火災防範提示标識。三是組織開展電氣火災防範專題培訓分級分批組織單位管理人員、電工、居民群衆,講授電氣火災預防和應急處置措施、疏散逃生知識等内容,提升電氣火災防範能力。

、工作措施

(一)發布電氣防火通告。面向社會單位、居民社區,分别制定出台加強電氣火災防範工作的通告,在各級各類媒體播發公布并在人員密集場所、居民住宅小區廣泛張貼,進一步明确電氣火災防範責任、義務,提醒安全用電,提示火災風險,明确注意事項和防範措施。

(二)開展集中聯合檢查。各相關部門協同作戰,吸納相關專家和技術人員,逐行業、逐領域組織開展電氣火災防範綜合治理聯合檢查。

(三)嚴厲打擊違法行為對綜合治理發現的電氣火災隐患和違法行為由相關部門按照《産品質量法》、建築法、《安全生産法》、消防法法律法規依法嚴厲查處,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任凡因電氣原因引發較大以上亡人火災事故的,從電氣使用管理、工程建設、生産流通等各個環節,分别開展責任倒查,嚴格按照四不放過原則,依法依紀從嚴追究生産、銷售、建設、設計、施工、監理單位、行業領域主管部門和相關人員的責任。

(四)組織開展集中約談縣(市)、區政府重點約談電氣火災隐患集中老舊居民社區、城中村所在地政府和電氣火災綜合治理工作不力、電氣火災多發的屬地政府和行業領域主管部門負責人各行業領域主管部門重點約談工作落實不力、問題突出的下級部門和所屬單位負責人,并按照各自職責分工,分别約談電器産品生産廠家、銷售單位負責人,建設工程建設、設計、施工、監理單位負責人

(五)集中曝光違法行為。對檢查發現的生産、銷售假冒僞劣電産品的生産廠家、銷售單位,不履行電氣安全職責的違法違規建設工程,以及存在電氣火災隐患久拖不改的社會單位組織當地新聞媒體予以公開曝光。對假冒僞劣電器産品,組織集中銷毀,并廣泛宣傳報道,警示社會單位、居民群衆。

(六)充分運用科技手段大力推廣應用電氣火災防範技術手段,推動消防安全重點單位、火災高危場所安裝電氣火災監控設施,鼓勵九小場所、沿街門店安裝獨立式感煙報警裝置和電氣火災監控、漏電報警等相關設施提升電氣火災預警能力鼓勵電氣相關專業的專家和技術人才,研究分析電氣火災防範中的技術問題,制定針對性技術改進措施,提升電器産品、建設工程電氣火災防範水平。

、治理時間和步驟

20176月開始至20204月結束,分三個階段進行。

(一)動員部署階段(20176月上旬前)。各縣(市)、區結合本地實際,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛開展宣傳,動員各級各單位、廣大群衆積極參與。要組織對有關部門、社會單位開展一次集中培訓,明确治理标準、排查重點和整治方法、要求等相關内容。

(二)自查自糾階段(20176月至201710月)。組織發動電器産品及其線路生産、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位,自行開展檢查,排查電器産品及其線路是否符合法律、法規、技術标準、規範要求,對檢查發現的問題進行整改。電器産品使用管理領域社會單位、居民社區的自查,分别按照《社會單位電氣火災隐患自查表》(附件1)和居民社區電氣火災防範自查表》(附件2)開展

(三)集中整治階段(201711月至20204月)。各縣(市)、區要按照綜合治理工作要求,組成檢查組依法開展排查整治,充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段,嚴厲查處違法生産、銷售假冒僞劣電器産品行為,集中銷毀假冒僞劣電器産品,處理違法責任人,督促整改重大電氣安全隐患。

五、責任分工

在市政府統一部署下,堅持政府領導、部門監管、單位負責、綜合治理的原則,由各縣(市)、區政府統一組織實施,各有關行業部門按職責分工抓好落實。

(一)市政府成立電氣火災綜合治理協調小組,小組成員由教育、公安、工信、民政、住建、交通、水利、商務、文化、衛計、工商、質監、安監、能源監管、旅遊、文物、宗教、郵政等相關部門組成。協調小組建立聯席會議制度,每季度召開調度會議,通報各地、各部門工作進展情況,适時組織開展督導檢查,推進全省電氣火災綜合治理工作。市公安消防承擔協調小組日常工作。

(二)各縣(市)、區政府負責組織開展并具體實施本行政區域綜合治理,制定操作性強的綜合治理實施方案,成立專門工作機構,定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、組織聯合執法,确保各項工作落到實處。明确本級電力管理部門,依法實施電力安全管理相關工作。部署推動城鄉社區、村鎮電氣安全隐患排查整治,對整治難度大的區域性電氣安全隐患實行挂牌督辦,限期整改,将老舊居民社區、城中村等區域的電氣線路改造結合政府重點工程和為民辦實事項目,重點推進解決

(三)各有關負有消防安全監管職責的部門負責制定本部門、本行業、本領域電氣火災綜合治理實施方案,依據相關法律法規和職責分工,開展排查治理,督促落實綜合治理工作。

質監部門依法負責生産領域電器産品質量監管,加大對電器産品及其生産企業的監督檢查力度。嚴把電器産品質量源頭關,加強對強制性産品認證(CCC)電器産品、生産許可證獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生産行為;嚴厲打擊生産假冒僞劣電器産品違法行為;組織實施電器産品生産領域集中約談、假冒僞劣産品的集中銷毀和宣傳曝光工作

工商部門依法負責流通領域電器産品質量監管,加大對電器産品批發市場以及銷售門店的監督檢查力度;對監管中發現的重大問題,及時發布警示信息,嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為,及時公布抽查檢驗結果和行政處罰信息。

住建、交通、水利、電力等負有建設工程質量監管職能的部門,依法負責督促建設工程設計、施工、監理等單位認真履行職責,嚴格按照工程建設強制性标準進行電氣設計和施工,對發現的隐患和違法違規行為依法予以查處。組織實施工程建設領域電氣消防安全問題集中約談和宣傳曝光工作。住房城鄉建設部門負責牽頭制定建築電氣設施運行維護、電氣防火安全檢測評估等方面的地方标準,明确相關技術要求。

教育、公安、工信、民政、交通、商務、文化、衛計、安監、旅遊、文物、宗教、郵政等各有關部門按照職責規定做好電器産品使用管理領域綜合治理相關工作,分别組織實施電器産品使用管理領域火災隐患排查整治、集中約談和違法違規行為的宣傳曝光工作。

電力部門依法負責對電力行業各企業的監管,确保電力供應安全可靠;督促電網企業開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查,加強安全用電知識教育宣傳。

安監、住建、質監、能源監管等部門負責加強職責範圍内電氣相關特種作業人員考核和管理工作;将電氣火災防範知識納入電氣相關特種作業人員考核;加大對電氣相關特種作業人員的持證上崗檢查力度,嚴厲打擊無證作業、違章冒險作業行為。

公安部門與工商、質監等部門協作配合,對生産、銷售假冒僞劣電器産品涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;與安監、住建、電力等部門配合開展電氣火災防範宣傳培訓;依法做好綜合治理相關工作,牽頭制定加強電氣火災防範工作的通告,依法嚴厲查處因電氣原因引發火災的違法行為。

六、工作要求

(一)高度重視,加強領導。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生産工作系列重要講話精神的重要舉措,也是穩定全市火災形勢的必然要求。各縣(市)區政府、各有關部門要高度重視,認真貫徹落實政府安委會電氣火災綜合治理工作部署,結合工作實際,進一步明确、細化綜合治理責任,全力抓好工作落實。定期開展工作研判,通報電氣火災形勢綜合治理工作進展,研究制定措施,推動解決突出問題,确保綜合治理取得實效

(二)強化協作加強監管各縣(市)區政府、各有關部門要認真落實屬地管理責任和管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全要求,切實做好本區域、本行業、本領域電氣火災綜合治理工作各有關部門要加強協作配合,聯合組織檢查、督查,建立健全信息共享、情況通報、案件移送、聯合查處機制,對發現的問題要追根溯源、一查到底。要及時通報違法違規行為,移送違法違規案件,加強全鍊條監管和跨區域打擊力度,切實形成執法合力。

(三)建章立制,鞏固成效。各有關部門要結合實際,進一步完善電氣管理法規和技術标準,健全用電安全日常管理制度,完善建築電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面要求。按規定将違法違規生産銷售電器産品和開展電氣設計施工的企業單位納入信用信息平台和企業信用信息系統,定期公布違法違規行為,督促企業單位嚴格執行電氣安全有關技術标準,全面推進電氣安全管理制度化、規範化,鞏固加強綜合治理成效。

強化獎懲嚴肅問責。電氣火災綜合治理工作納入20172019年度政府安全生産目标考評、消防工作責任目标考評和省、市政府安委會安全生産巡查以及安全生産綜合督查檢查内容。市政府安委會将适時組織專項督查,對各縣(市)區政府、各有關部門電氣火災綜合治理工作開展情況進行督導推進。綜合治理工作期間,發生因電氣因素導緻較大以上亡人火災,年度安全生産目标考評、消防工作責任目标考評一票否決,同時,依法依紀從嚴追究相關單位、部門和責任人員的責任。縣(市)區政府、各有關部門也加強對下級政府、部門的督導考評,層層傳遞工作壓力,逐級推進綜合治理工作落實。

各縣(市)區政府、各有關部門綜合治理實施方案和部署開展情況,請于201769前報送


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