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新應急(2019)85号 新鄉市應急管理局關于印發《2019年度安全生産監督檢查計劃》的通知


局機關各科室、執法監察支隊、應急救援指揮中心:

《新鄉市應急管理局2019年度安全生産監督檢查計劃》經市政府批複同意,現印發給你們,請認真組織執行實施。

 

 

2019628


新鄉市應急管理局

2019年度安全生産監督檢查計劃

 

為規範安全生産執法行為,提高依法行政水平,根據《中華人民共和國安全生産法》、《國務院辦公廳關于加強安全生産監管執法的通知》、《國家安全監管總局關于印發安全生産年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(安監總政法〔2017150号)、《新鄉市應急管理廳(局)主要職責内設機構和人員編制規定的通知》有關要求,結合我局實際,制訂本計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神、習近平總書記訓詞和關于安全生産工作的系列講話精神為指導,以貫徹執行《安全生産法》為主線,緊緊圍繞省委、省政府、市委、市政府關于安全生産工作的決策部署,按照“一體化執法”和推行“雙随機一公開”的監管要求,堅持嚴格規範公正文明執法,強化執法監督,加大執法力度,嚴厲查處安全生産領域違法違規行為,确保我市安全生産形勢持續穩定好轉。

二、工作目标

對高危行業執法檢查全覆蓋、一般行業執法檢查覆蓋率不低于三分之一,年内監督檢查企業85家。全年執法檢查做到“雙100%”,即:檢查任務完成率100%,對承辦違法案件查處率100%

(一)檢查本級生産經營企業。

85家企業安全生産管理工作情況進行執法檢查。其中:非煤礦山企業1家;危險化學品企業6家;煙花爆竹(批發、零售)2家;工貿企業17家。

(二)檢查下級執法工作。

14個下級應急管理局執法工作監督檢查各1次。

(三)抽查下級監管的生産經營企業。

根據企業類别和危險性大小,抽查非煤礦山企業4家;危險化學品企業28家;工貿企業27家。

(四)大執法專項攻堅行動

根據《河南省人民政府辦公廳關于開展全省安全生産事故隐患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動的通知》等有關文件精神,積極做好安全生産督查、檢查及專項執法行動等工作,抽查各類企業31家。

三、執法時間

市應急管理局編制人數57人,實際從事執法工作31人。

2019年法定工作日為250天,總法定工作日7750個,監督檢查工作日為3055個,其他執法工作日為2845個,非執法工作日為1850個。

四、工作安排

(一)對下級執法工作檢查安排

對下級應急管理局執法工作監督檢查時,主要檢查内容:一是安全生産執法機構2019年度執法計劃執行情況;二是河南省應急管理綜合業務平台行政執法管理系統使用情況;三是行政執法檔案文書規範情況。檢查後向被檢查的各縣(市區)局反饋檢查情況,出具《安全生産監督指導意見書》,并及時督促上報處理意見落實情況。

(二)對下級監管企業檢查安排

主要檢查内容:生産經營單位安全生産責任制建立健全情況、從業人員安全生産教育培訓情況、隐患風險雙重預防體系建設情況、事故隐患排查治理工作情況、現場作業安全管理情況、有關場所安全設施設備維護保養情況、應急救援預案編制及落實情況等。對于省廳已制定執法标準化檢查表或執法清單的行業領域,根據相關标準清單開展檢查。必要時,結合上級安排的大檢查,統籌開展監督檢查工作。

對企業指導執法時,上下級共同研究檢查方案、共同實施檢查、共同研究處理意見,由屬地應急管理部門下達行政執法文書。對需要給予行政處罰的違法行為,一般交屬地應急管理部門查處。對于重大、疑難案件,根據上級要求或下級請求,上級可直接辦理。

(三)對本級監管企業檢查安排

對采取聽取彙報、查閱相關管理資料、直接檢查形式。主要檢查内容:企業安全生産責任制建立健全情況,從業人員安全生産教育培訓情況,隐患風險雙重預防體系建設情況,事故隐患排查治理工作情況,應急救援預案編制及落實情況等。對企業檢查後,及時向企業管理層通報檢查情況,針對檢查發現有關安全管理問題,督促企業積極整改;針對檢查發現的安全生産違法行為,應依法作出處理。

(四)黨委政府有關專項執法行動安排

根據《河南省人民政府辦公廳關于開展全省安全生産事故隐患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動的通知》和《河南省深化安全生産風險隐患雙重預防體系建設行動方案》等有關文件要求,加強重點領域、重點行業、重點單位和重點時段的執法檢查。主要對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業企業風險防控雙重預防體系建設和隐患排查治理工作開展監督檢查,将所查企業安全生産違法行為移交屬地安全生産監管機構依法處理。

五、工作措施

(一)高度重視,認真落實執法計劃。各單位要科學合理确定重點企業的範圍、當年計劃檢查的次數,對重點企業實現年度監督檢查“全覆蓋”;對重點企業以外的一般企業,推行“雙随機”(随機選取被檢查企業、随機确定執法人員)抽查。要确保“雙随機”抽查在年度監督檢查計劃中的比例,不斷擴大“雙随機”抽查涵蓋的行業領域及企業範圍,發揮“雙随機”抽查對各個行業領域、各種規模類型企業的執法震懾作用。執行年度監督檢查計劃時,要按照有關監督檢查重點事項的規定,結合企業特點及相關行業領域事故發生規律,有針對性地确定具體的監督檢查事項。按照部署開展安全生産大檢查時,有關執法安排要與年度監督檢查計劃有效銜接,根據需要适當調整年度監督檢查計劃;需對年度監督檢查計劃作重大調整的,按規定履行批準、備案程序。

(二)嚴格執法,依法查處違法違規行為。将安全監管執法作為全局性重點工作,局長全面負責,分管局長對分管範圍内的監管執法工作負責,并根據實際情況參加執法檢查。各業務科室、監察支隊應制定月執法工作計劃和現場檢查方案,突出重點,統籌兼顧,嚴格按審批的計劃執行,做到“當月不足次月補,季度之内結硬帳”,确保年度監管執法工作計劃的順利實施。

(三)加強指導,切實提高基層執法水平。執法人員要牢固樹立服務大局、服務基層、服務企業的意識,為企業發展創造安全環境。在監管監察活動中做到“執法先送法、執法先服務”,積極開展行政指導工作,通過公正執法、人性化執法、說理式執法,不斷提高企業安全管理水平和安全生産質态,督促企業及時消除和整改安全生産事故隐患,促進企業安全生産主體責任的落實。

(四)依法行政,全面明确執法檢查責任。行使行政處罰自由裁量權,應當全面分析違法行為的主體、違法情節、危害後果等因素,綜合裁量,合理确定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近、危害後果基本相當的違法行為,其适用的行政處罰應當基本一緻。要在行政處罰審批文書中列明當事人的全部違法行為及每個違法行為的裁量結果,并列明所依據的自由裁量标準;具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的,要列明《行政處罰法》及《安全生産行政處罰自由裁量适用規則(試行)》(國家安全監管總局令第31号)等法律、法規和規章的具體依據。當事人對自由裁量有異議的,要予以解釋說明并形成調查詢問筆錄等書面材料備查。

附件:1.執法工作日測算方法;

2.非煤礦山2019年度執法檢查計劃表;

3.危險化學品2019年度執法檢查計劃表;

4.煙花爆竹(批發、零售)2019年度執法檢查計劃表;

5.工貿企業2019年度執法檢查計劃表。

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