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危險化學品建設項目安全許可實施辦法

《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》已經2006年8月10日國家安全生産監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予公布,自2006年10月1日起施行。原國家安全生産監督管理局《危險化學品生産儲存建設項目安全審查辦法》同時廢止。
局長: 李毅中
二○○六年九月二日
危險化學品建設項目安全許可實施辦法
第一章總則
  第一條為了加強危險化學品建設項目安全監督管理,規範危險化學品建設項目安全許可行為,根據《安全生産法》和《危險化學品安全管理條例》,制定本實施辦法。 
  第二條中華人民共和國境内新建、改建、擴建危險化學品生産、儲存裝置和設施,伴有危險化學品産生的化學品生産裝置和設施的建設項目(以下簡稱建設項目),其安全許可及其監督管理,适用本實施辦法。 
  危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存,石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存,城鎮燃氣輔助的儲存等建設項目,不适用本實施辦法。
  第三條本實施辦法所稱建設項目安全許可是指建設項目設立(審批、核準、備案)前的安全審查、建設項目安全設施設計的審查和竣工驗收。 
  建設項目的安全許可由建設單位申請,安全生産監督管理部門按照本實施辦法分級負責實施。 
  建設項目未經安全許可的,不得建設或者投入生産(使用)。 
  第四條國家安全生産監督管理總局(以下簡稱安全監管總局)指導、監督全國建設項目安全許可實施工作,并負責實施下列建設項目的安全許可: 
  (一)國務院審批(核準、備案)的; 
  (二)中央企業投資由國務院投資主管部門審批(核準、備案)的; 
  (三)跨省、自治區、直轄市的; 
  (四)法律、行政法規規定的其他建設項目。 
  省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門指導、監督本行政區域建設項目的安全許可工作,根據有關法律、法規和國務院的決定,确定和公布本部門和設區的市級人民政府安全生産監督管理部門負責實施的前款規定以外的建設項目範圍,并報安全監管總局備案。 
  第五條負責實施建設項目安全許可的安全生産監督管理部門(以下統稱建設項目安全許可實施部門)可以将其負責實施的建設項目安全許可工作,委托其他行政部門實施。 
接受委托的行政部門不得将其接受的建設項目安全許可工作再委托其他單位。 
  第二章建設項目設立安全審查 
  第六條建設項目選址時,建設單位應當對建設項目設立的下列安全條件進行論證:
  (一)建設項目内在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生産、經營活動或者居民生活的影響; 
  (二)建設項目周邊單位生産、經營活動或者居民生活對建設項目的影響; 
  (三)當地自然條件對建設項目的影響。 
  第七條申請建設項目設立安全審查前,建設單位應當選擇有資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價。 
下列建設項目應當由甲級安全評價機構進行安全評價: 
(一)國務院及其投資主管部門審批(核準、備案)的; 
(二)省、自治區、直轄市人民政府及其投資主管部門審批(核準、備案)的;
(三)生産劇毒化學品的;
(四)跨省、自治區、直轄市的;
(五)安全監管總局和省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門有特别要求的。
  第八條安全評價機構應當依據有關安全生産法律、法規、規章和标準,對建設項目設立進行安全評價,并對出具的建設項目設立安全評價報告負責。 
  建設項目設立安全評價報告包括下列主要内容: 
  (一)建設項目概況; 
  (二)原料、中間産品、最終産品或者儲存的危險化學品的理化性能指标; 
  (三)危險化學品包裝、儲存、運輸的技術要求; 
  (四)建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度; 
  (五)建設項目的安全條件; 
  (六)主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性; 
  (七)安全對策與建議。
  第九條建設項目設立前,建設單位應當向與本實施辦法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門申請建設項目設立安全審查,并提交下列文件、資料: 
  (一)建設項目設立安全審查申請書; 
(二)建設(規劃)主管部門頒發的建設項目規劃許可文件(複印件);
  (三)建設項目安全條件論證報告; 
  (四)建設項目設立安全評價報告; 
  (五)工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照或者企業名稱預先核準通知書(複印件)。 
  第十條對已經受理的建設項目設立安全審查申請,建設項目安全許可實施部門應當指派有關人員或者組織專家,對建設項目設立安全審查申請文件、資料進行審查;必要時,應當對建設項目進行實地核查。 
  負責審查的人員應當依據有關安全生産法律、法規、規章和标準,對建設項目安全可靠性和建設項目設立安全評價報告提出審查意見。 
  建設項目安全許可實施部門應當對負責審查的人員提出的審查意見進行審議,作出同意或者不同意建設項目設立的安全審查決定,并在受理申請之日起20日内向建設單位出具建設項目設立安全審查意見書。20日内不能作出決定的,經本建設項目安全許可實施部門負責人批準,可以延長10日,并将延長期限的理由告知建設單位。 
  第十一條建設單位提交的建設項目設立申請文件、資料有下列情形之一的,安全審查不予通過: 
  (一)建設項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的; 
  (二)建設項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準确的; 
  (三)未進行安全條件論證或者論證不充分的; 
  (四)主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施未确定的; 
(五)安全設施的對策與建議不符合法律、法規、規章規定和國家有關安全生産标準要求的;
(六)未選擇相應資質的安全評價機構進行安全評價的; 
  (七)提供虛假文件、資料的。 
  第十二條對安全審查未通過的建設項目,建設單位經過整改後可以再次向原審查部門申請建設項目設立安全審查。 
  已經通過安全審查的建設項目有下列情形之一的,建設單位應當向原審查部門申請變更建設項目設立安全審查: 
  (一)建設項目外部安全防護距離發生變化的; 
  (二)變更建設地址的; 
  (三)變更主要裝置、設備、設施平面布置的; 
  (四)變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的;
  (五)建設項目涉及的危險化學品品種、類别、數量超出已經通過安全審查的建設項目範圍的。 
  第三章建設項目安全設施設計審查 
  第十三條建設項目安全設施設計應當由取得相應設計資質的設計單位進行,設計單位對建設項目安全設施設計負責。 
  設計單位應當依據有關安全生産的法律、法規、規章和标準以及建設項目設立安全評價報告,對建設項目安全設施進行設計,并組織設計人員編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇包括下列内容: 
  (一)建設項目概況; 
  (二)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度; 
  (三)建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明; 
  (四)采用的安全設施和措施; 
  (五)可能出現事故預防及應急救援措施; 
  (六)安全管理機構的設置及人員配備; 
  (七)安全設施投資概算; 
  (八)結論和建議。 
  第十四條建設單位應當在建設項目安全設施設計全部完成後,向與本實施辦法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門申請建設項目安全設施設計的審查,并提交下列文件、資料: 
  (一)建設項目安全設施設計的審查申請書; 
  (二)建設項目設立安全審查意見書(複印件); 
  (三)設計單位的設計資質證明文件(複印件); 
  (四)建設項目安全設施設計專篇; 
  (五)審查時要求提供的其他材料。 
  第十五條對已經受理的建設項目安全設施設計的審查申請,建設項目安全許可實施部門應當指派有關人員或者組織專家,對申請文件、資料進行審查,作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定,并出具建設項目安全設施設計的審查意見書。 
  第十六條建設項目安全設施設計有下列情形之一的,審查不予通過: 
  (一)未經過建設項目設立安全審查或者經安全審查未通過的; 
  (二)未選擇相應資質的設計單位進行設計的; 
  (三)未按照有關安全生産的法律、法規、規章和标準、規範的強制性規定進行設計的; 
  (四)未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議的; 
  (五)對未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。 
  第十七條建設項目安全設施設計的審查未通過的,建設單位經過整改後可以再次向原審查部門申請建設項目安全設施設計的審查。 
  對已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的,建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查: 
  (一)改變安全設施設計且可能降低安全性能的; 
  (二)在施工期間重新設計的。 
  第四章建設項目安全設施竣工驗收 
  第十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。 
  施工單位應當嚴格依照建設項目安全設施設計文件和施工技術标準、規範施工,并對建設項目安全設施的工程質量負責。 
  施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告,建設項目安全設施施工情況報告包括下列内容: 
  (一)建設項目概況; 
  (二)施工依據的有關法律、法規、規章和技術标準; 
  (三)安全設施及其原材料檢驗、檢測情況; 
  (四)主要裝置、設施的施工質量控制情況。 
  第十九條建設項目安全設施竣工後,建設單位應當按照有關安全生産的法律、法規、規章和标準的規定,對建設項目安全設施進行檢驗、檢測,保證建設項目安全設施滿足危險化學品生産、儲存的安全要求,并處于正常适用狀态。 
  第二十條建設單位應當組織有關單位和專家,研究提出建設項目試生産(使用)可能出現的安全問題及對策,并按照有關安全生産的法律、法規、規章和标準制定周密的試生産(使用)方案。建設項目試生産(使用)方案應包括下列有關安全生産的内容: 
  (一)建設項目施工完成情況;
  (二)生産、儲存的危險化學品品種和設計能力;
  (三)試生産(使用)過程中可能出現的安全問題及對策;
  (四)采取的安全措施;
  (五)事故應急救援預案;
  (六)試生産(使用)起止日期。 
  建設單位應當在建設項目試生産(使用)前,将建設項目試生産(使用)方案,分别報送與本實施辦法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門和有關危險化學品其他安全生産許可的實施部門備案。 
  建設單位在采取有效安全生産措施後,方可将建設項目安全設施與生産、儲存裝置、設施同時進行試生産(使用)。試生産(使用)不得超過建設項目試生産(使用)方案确定的期限和國家有關部門規定的試生産(使用)期限。 
  第二十一條建設項目安全設施竣工驗收前,建設單位應當按照本實施辦法第七條的規定選擇有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生産(使用)情況進行安全評價。 
  安全評價機構應當依據有關安全生産的法律、法規、規章及标準、規範進行評價,并對建設項目竣工驗收安全評價報告的真實性負責。 
  建設項目竣工驗收安全評價報告包括下列主要内容: 
  (一)危險、有害因素和固有的危險、有害程度; 
  (二)安全設施的施工、檢驗、檢測和調試情況; 
  (三)安全生産條件; 
  (四)可能發生的危險化學品事故及後果、對策; 
  (五)事故應急救援預案。 
  第二十二條建設項目投入生産(使用)前,建設單位應當向與本實施辦法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門申請建設項目安全設施竣工驗收,并提交下列文件、資料:
  (一)建設項目安全設施竣工的驗收申請書; 
  (二)建設項目安全設施設計的審查意見書(複印件); 
  (三)施工單位的施工資質證明文件(複印件); 
  (四)建設項目安全設施施工情況報告;
  (五)安全生産投入資金情況報告; 
  (六)建設項目竣工驗收安全評價報告。 
  第二十三條已經受理的建設項目安全設施竣工的驗收申請,建設項目安全許可實施部門應當指派有關人員或者組織專家,對申請文件、資料進行審查,作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生産(使用)的決定,并出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。 
  建設項目安全許可實施部門在組織審查申請文件、資料時,應當組織或者商請有關危險化學品其他安全生産許可的實施部門共同審查;有關危險化學品其他安全生産行政許可的實施部門應當指派有關人員參加審查。 
  建設項目安全設施竣工驗收意見書的有效期自建設項目安全許可實施部門決定之日起,至建設項目投入生産(使用)後取得有關危險化學品的其他安全生産許可之日止。 
  第二十四條建設項目安全設施有下列情形之一的,建設項目安全設施竣工驗收不予通過: 
  (一)未選擇有相應資質的施工單位施工的; 
 (二)未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的; 
  (三)建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術标準的; 
  (四)建設項目安全設施竣工後未進行檢驗、檢測的; 
  (五)未選擇有相應資質的安全評價機構進行安全評價的; 
  (六)安全設施和安全生産條件不符合或者未達到有關安全生産法律、法規、規章規定和标準要求的; 
  (七)發現建設項目試生産(使用)期間存在事故隐患未整改的; 
  (八)提供虛假文件、資料的。 
  第二十五條建設項目安全設施竣工驗收未通過的,建設單位經過整改後可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。 
  第二十六條建設單位收到同意投入生産(使用)的建設項目安全設施竣工驗收意見書10日内,應當依照《危險化學品安全管理條例》和《安全生産許可證條例》及其配套規章的規定,申請有關危險化學品的其他安全生産許可,并提交建設項目竣工驗收意見書(複印件)。
  建設單位申請有關危險化學品的其他安全生産許可時,申請資料中的安全評價報告由申請建設項目竣工驗收的安全評價報告代替。
  第五章監督管理 
  第二十七條已經取得安全許可的建設項目有下列情形之一的,建設項目安全許可實施部門應當撤銷建設項目的安全許可: 
  (一)建設單位決定停止建設的; 
  (二)建設項目被依法終止的; 
  (三)建設項目安全許可實施部門超越職權實施安全許可的; 
  (四)建設項目安全許可實施部門違反本實施辦法規定的程序實施安全許可的; 
  (五)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全行政許可的。 
  第二十八條建設項目安全許可實施部門應當建立、健全建設項目安全許可實施情況的檔案及其管理制度。 
  建設項目安全許可實施部門應當将建設項目的安全許可情況,通報有關部門和建設項目所在地的安全生産監督管理部門。 
  第二十九條建設項目所在地縣級以上人民政府安全生産監督管理部門應當按照各自職責,對建設項目安全許可情況進行監督檢查,并将檢查中發現的違反本實施辦法的情況,通報與本實施辦法第四條規定相應的建設項目安全許可實施部門。 
  第三十條省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門應當分别于每年2月1日前和8月1日前,将本行政區域内上一年和當年上半年建設項目安全許可的實施情況報安全監管總局備案。 
  第六章罰則 
  第三十一條建設項目安全許可實施部門工作人員有下列行為之一的,依照國家有關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 
  (一)發現建設項目未依法取得安全許可擅自從事生産、儲存活動,不依法處理的; 
  (二)接到建設項目違反本實施辦法規定的舉報後,不及時查處的; 
  (三)在實施建設項目安全許可中,索取或者接受建設單位的财物、謀取不正當利益的。 
  第三十二條建設單位有下列行為之一的,依照《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定處罰:
  (一)建設項目設立未經安全審查批準,擅自從事危險化學品生産、儲存的; 
  (二)建設項目設立未經安全審查批準,擅自建設的;
  (三)建設項目設立變更後未經安全審查批準,擅自建設的。 
  第三十三條建設單位有下列行為之一的,依照《安全生産法》第八十三條的規定處罰:
  (一)建設項目安全設施設計未經安全審查或者安全審查未通過,擅自建設的; 
  (二)建設項目安全設施設計變更後未經安全審查或者安全審查未通過,擅自建設的; 
  (三)建設項目安全設施未經驗收或者驗收不合格,擅自投入生産(使用)的。 
  第三十四條建設單位有下列行為之一的,依照《行政處罰法》和國務院的有關規定處罰: 
  (一)建設項目安全設施竣工後未進行檢驗、檢測的; 
  (二)施工期間修改建設項目安全設施設計未保存記錄的; 
  (三)在申請建設項目安全行政許可時提供虛假文件、資料的; 
  (四)未組織有關單位和專家研究提出建設項目試生産(使用)可能出現的安全問題及對策或者未制定周密的建設項目試生産(使用)方案,進行試生産(使用)的; 
  (五)建設項目試生産(使用)方案未向安全生産監管部門備案的; 
  (六)建設項目試生産(使用)未采取有效安全生産措施,發生事故的。 
  第三十五條承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的,依照《安全生産法》第七十九條的規定處罰。 
  第三十六條本實施辦法規定的行政處罰,由建設項目安全許可實施部門決定。 
  第七章附則 
  第三十七條實施建設項目安全許可有關文書的内容和格式,由安全監管總局規定。 
  第三十八條本實施辦法自2006年10月1日起施行。原國家安全生産監督管理局《危險化學品生産儲存建設項目安全審查辦法》同時廢止。


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